關于《精料補充料免征增值稅問題的公告》的解讀

　　一、本公告出臺的背景
《財政部 國家稅務總局關于飼料產(chǎn)品免征增值稅問題的通知》（財稅[2001]121號，以下簡稱“121號文件”）規(guī)定，免稅飼料范圍包括：單一大宗飼料、混合飼料、配合飼料、復合預混料和濃縮飼料。其中，配合飼料是指根據(jù)不同的飼養(yǎng)對象，飼養(yǎng)對象的不同生長發(fā)育階段的營養(yǎng)需要，將多種飼料原料按飼料配方經(jīng)工業(yè)生產(chǎn)后，形成的能滿足飼養(yǎng)動物全部營養(yǎng)需要(除水分外)的飼料。
自2012年5月1日起實施的《飼料和飼料添加劑管理條例》（中華人民共和國國務院令第609號，以下簡稱“609號令”）規(guī)定：飼料包括單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充飼料。配合飼料是指根據(jù)養(yǎng)殖動物營養(yǎng)所需，將多種飼料和飼料添加劑按照一定比例配制的飼料；精料補充料是指為補充草食動物的營養(yǎng)，將多種飼料和飼料添加劑按照一定比例配制的飼料。
根據(jù)609號令，精料補充料生產(chǎn)企業(yè)在申請產(chǎn)品檢驗時，檢測報告上注明“精料補充料產(chǎn)品”，不再是“配合飼料產(chǎn)品”。雖然精料補充料與配合飼料的生產(chǎn)工藝和原料組成基本一致，但由于121號文件免稅飼料產(chǎn)品中未明確注明“精料補充料”，因此，基層稅務機關在執(zhí)行時存在疑慮，請求明確精料補充料屬于免稅飼料產(chǎn)品。
二、為什么說精料補充料屬于“配合飼料”？
對于該問題，我們征求了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的意見。畜牧業(yè)司回函，配合飼料和精料補充料的主要成分和生產(chǎn)工藝一致，均為飼料原料和飼料添加劑經(jīng)工業(yè)化加工配制而成，其目的是滿足養(yǎng)殖動物全面營養(yǎng)需要，只是使用對象和使用方法不同。精料補充料是一種為反芻動物提供營養(yǎng)的配合飼料，屬于121號文件中“配合飼料”的范疇。根據(jù)農(nóng)業(yè)部意見，我們印發(fā)該公告。
三、如何理解該公告？
理解該公告，應從以下兩點予以把握：一是精料補充料屬于121號文件中“配合飼料”范疇，屬于免稅飼料產(chǎn)品范圍；二是精料補充料產(chǎn)品申請享受免征增值稅政策時，應按照121號文件以及《國家稅務總局關于取消飼料產(chǎn)品免征增值稅審批程序后加強后續(xù)管理的通知》（國稅函[2004]第884號）等相關文件規(guī)定辦理。