為加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)名冊(cè)）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2011〕71號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)總局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《國(guó)家稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并發(fā)布公告。現(xiàn)將《辦法》的主要內(nèi)容解讀如下：
一、為什么要出臺(tái)《辦法》？
國(guó)家稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)）的突出特點(diǎn)是企業(yè)規(guī)模巨大、內(nèi)部層級(jí)眾多、關(guān)聯(lián)交易頻繁。因此，加強(qiáng)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)管理，特別是掌握其內(nèi)部管理層級(jí)和資產(chǎn)關(guān)聯(lián)關(guān)系，將有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)明確管理范圍、理清管理重點(diǎn)，同時(shí)也有助于企業(yè)防范因關(guān)聯(lián)關(guān)系產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升納稅遵從水平。2011年，稅務(wù)總局印發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2011〕71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。《規(guī)程》第五章第五十四條明確提出了“稅務(wù)總局按照實(shí)際控制的原則確定企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，并據(jù)此形成企業(yè)集團(tuán)及其成員企業(yè)名冊(cè)”的要求。
根據(jù)上述要求，稅務(wù)總局通過(guò)選取總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、采集企業(yè)名冊(cè)數(shù)據(jù)、共享企業(yè)名冊(cè)信息，已初步建立起總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)樹(shù)型管理體系。但是，由于前期探索中認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、機(jī)制不夠健全、流程不夠規(guī)范等原因,運(yùn)行管理的一些問(wèn)題亟待解決。
在這種背景下，通過(guò)制定《辦法》，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、規(guī)范工作流程、理順內(nèi)外關(guān)系，對(duì)于提升名冊(cè)管理水平、完善總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)樹(shù)型管理體系、促進(jìn)企業(yè)納稅遵從，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、如何把握《辦法》的基本框架和主要內(nèi)容？
《辦法》共十六條，分為總則、工作模式、工作職責(zé)、工作流程和附則五部分。具體來(lái)說(shuō)：
第一章，總則（共五條）。對(duì)立法依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對(duì)象等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。解決了《辦法》中一般性和總括性的重要問(wèn)題。
第二章，工作模式（共四條）。對(duì)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)管理的工作模式進(jìn)行了規(guī)定。突出了稅企雙方溝通與協(xié)作的重要性。
第三章，工作職責(zé)（共三條）。對(duì)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)管理相關(guān)主體的工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)范了稅企雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
第四章，工作流程（共兩條）。對(duì)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)管理的工作流程進(jìn)行了規(guī)定。明確了代碼準(zhǔn)備、名冊(cè)采集、任務(wù)分發(fā)、名冊(cè)核實(shí)、結(jié)果上報(bào)、名冊(cè)反饋和工作總結(jié)七個(gè)階段的工作任務(wù)和時(shí)間要求。
第五章，附則（共兩條）。對(duì)《辦法》的未盡事項(xiàng)、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
三、總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)的報(bào)送內(nèi)容包括哪些？
總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)的報(bào)送內(nèi)容包括企業(yè)集團(tuán)總部及其成員企業(yè)的稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、關(guān)聯(lián)關(guān)系以及組織架構(gòu)等涉稅信息。稅務(wù)總局可以根據(jù)稅收管理工作需要，對(duì)報(bào)送內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和完善。具體報(bào)送內(nèi)容詳見(jiàn)稅務(wù)總局每年通過(guò)信息化平臺(tái)下發(fā)的企業(yè)名冊(cè)信息表。
四、總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的成員企業(yè)范圍包括哪些？
根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于建立稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)管理工作有關(guān)問(wèn)題的函》（國(guó)稅辦函〔2010〕863號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，《辦法》指出總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的成員企業(yè)范圍應(yīng)當(dāng)以合并報(bào)表的口徑和工商注冊(cè)規(guī)范的組織形式為參考建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)資企業(yè)為納入企業(yè)合并報(bào)表范圍且進(jìn)行稅務(wù)登記的境內(nèi)各級(jí)分公司和子公司，以及境外控股公司；外資企業(yè)為全球總部控股并在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行稅務(wù)登記的各級(jí)分公司和子公司；其他特殊情況的涉稅組織機(jī)構(gòu)。
五、省、地市稅務(wù)機(jī)關(guān)定點(diǎn)聯(lián)系（或列名）企業(yè)是否適用《辦法》？
由于《辦法》旨在規(guī)范總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)管理工作，因此，省、地市稅務(wù)機(jī)關(guān)定點(diǎn)聯(lián)系（或列名）企業(yè)不適用本《辦法》。《辦法》第十五條提出，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可參照本辦法，制定省、地市稅務(wù)機(jī)關(guān)定點(diǎn)聯(lián)系（或列名）企業(yè)名冊(cè)管理辦法。