關(guān)于《中國海洋石油總公司使用的“成品油配置計劃表”有關(guān)印花稅問題的公告》的解讀

　　最近，稅務(wù)總局印發(fā)了《中國海洋石油總公司使用的“成品油配置計劃表”有關(guān)印花稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第58號），明確了中國海洋石油總公司（以下簡稱中國海油集團(tuán)）使用的“成品油配置計劃表”有關(guān)印花稅政策。現(xiàn)解讀如下：
　　一、出臺本公告的背景
　　原油、成品油作為國家重點監(jiān)控的戰(zhàn)略物資之一，其生產(chǎn)管理、產(chǎn)品調(diào)撥和總量調(diào)控一直都具有較強(qiáng)的計劃性。每年年初，國家根據(jù)石油石化行業(yè)上年度生產(chǎn)經(jīng)營完成情況，結(jié)合當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢預(yù)測，由國家發(fā)改委根據(jù)國家對石油石化行業(yè)生產(chǎn)運行協(xié)調(diào)意見的指示精神，制定石油石化行業(yè)當(dāng)年的總量平衡建議計劃，其中包括當(dāng)年國內(nèi)原油生產(chǎn)、配置安排計劃和原油加工量安排計劃，并下發(fā)石油、石化、海洋執(zhí)行。作為國家石油公司，中國海油一直承擔(dān)著與中國石油、中國石化相同的國家責(zé)任、社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在石油和石油制品的能源保障和供應(yīng)上，三家石油公司均面臨著相同的國家宏觀調(diào)控要求和監(jiān)管要求，每年都共同承擔(dān)著國防軍工、民航、鐵路、農(nóng)林漁等專項供應(yīng)計劃。與中國石油、中國石化不同的是，中國海油成立之初是一家單純從事油氣開采的上游公司，近年來才逐步通過并購重組、資本運營實現(xiàn)了上中下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。2009年6月，中國海油石油總公司所屬煉化公司的惠州煉廠投產(chǎn)。2010年1月，中國海洋石油總公司銷售分公司開始統(tǒng)購統(tǒng)銷惠州煉廠的成品油和化工品。目前，中國海油內(nèi)部成品油和化工品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售等，均通過產(chǎn)銷銜接、內(nèi)部統(tǒng)一計劃與配置完成，不簽訂購銷合同。
　　中國海油集團(tuán)使用的“成品油配置計劃表” 屬于公司內(nèi)部的指令性計劃，是總公司根據(jù)管理和市場的需求，指令性的訂立并且要求煉廠和銷售公司無條件執(zhí)行的一項經(jīng)營管理指令，不是一種能夠明確雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合同或協(xié)議，不具有法律約束力（煉廠和銷售公司相互之間沒有履行“成品油配置計劃表”也不必承擔(dān)法律責(zé)任），不具有合同性質(zhì)，不屬于印花稅列舉的應(yīng)稅憑證，不應(yīng)征收印花稅。
　　總局在2002年下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于中國石油天然氣集團(tuán)和中國石油化工集團(tuán)使用的“成品油配置計劃表”有關(guān)印花稅問題的通知》（國稅函[2002]424號）文件時，中國海油集團(tuán)的中下游企業(yè)尚未建立，直到2009年以后才出現(xiàn)內(nèi)部配置計劃表的問題。考慮到歷史和現(xiàn)實的情況，以及相關(guān)行業(yè)的同等情況，為保持政策的一致性，中國海油集團(tuán)使用的“成品油配置計劃表”理應(yīng)比照國稅函[2002]424號文件的政策執(zhí)行。
　　二、本公告的主要內(nèi)容
　　本公告對中國海油集團(tuán)與中國石油天然氣集團(tuán)、中國石油化工集團(tuán)之間，中國海油集團(tuán)內(nèi)部各子公司之間，中國海油集團(tuán)的各分公司和子公司之間互供石油和石油制品所使用的成品油配置計劃表（或其他名稱的表、證、單、書）涉及的印花稅政策作出暫不征收的解釋。